Bisher hatte die Kommission eine Verringerung der Kohlendioxid-Emissionen um mindestens 90 Prozent im Vergleich zu 1990 als Ziel ausgegeben, aber noch keinen Vorschlag für die nötige Gesetzesänderung vorgelegt. Länder wie Tschechien und Italien hatten sich in den vergangenen Wochen für niedrigere Ziele ausgesprochen.