Schon in der Vorbesprechung zur Runde der 16 deutschen Länderchefs mit Angela Merkel betonte die Kanzlerin die Dramatik der Sitzung. Kanzleramtsminister Helge Braun stellte klar, dass sie erwarte, dass die Länderchefs persönlich nach Berlin kämen und die Runde eine „historische Dimension“ annehme. Der Kanzlerin ging es darum, die Vielstimmigkeit einzuhegen und das Geflecht landesspezifischer Regelungen zu entwirren.