Die 16 Rebellengruppen ethnischer Minderheiten müssen der Vereinbarung auf einer noch einzuberufenden Konferenz zustimmen. Seit der Unabhängigkeit Burmas, des heutigen Myanmar, von Großbritannien im Jahr 1948 ist die Beziehung der ethnischen Minderheiten zur Zentralregierung von Konflikten geprägt. Mehrere bewaffnete Gruppen kämpfen seit Jahrzehnten für mehr Rechte, Autonomie und Beteiligung an den reichen Ressourcen des südostasiatischen Landes.

Rund ein Drittel der 50 Millionen Einwohner Myanmars gehört ethnischen Minderheiten an. Diese leben vor allem in den bergigen Grenzgebieten. Die Shan sind mit neun Prozent der Bevölkerung die größte Ethnie nach den Birmanen. Einige Rebellengruppen zählen tausende Kämpfer. Die seit 2011 amtierende, formal zivile Regierung unter dem ehemaligen General Thein Sein ist nach Jahrzehnten der Militärherrschaft bemüht, ein Friedensabkommen mit allen Rebellengruppen zu unterzeichnen.