Bei der Zahl der freiwilligen Ausreisen kalkuliert das Innenministerium mit einem Anstieg von 37.200 im vergangen Jahr auf 61.000 in diesem Jahr. Als Grund für den schleppenden Vollzug der Abschiebungen nennt der Bericht: fehlenden "politischen Willen zur Durchsetzung des Aufenthaltsrechts", "sehr schwache personelle Ausstattung bei den Ausländerbehörden", "mangelnde Kooperation der Ausreisepflichtigen", schlechte Zusammenarbeit der Herkunftsstaaten etwa bei der Ausstellung von Ersatzpapieren.
De Maizière bemängelt außerdem "die langen Vorlaufzeiten für die Organisation und Durchführung von Rückführungsmaßnahmen, die Ausreisepflichtigen das Untertauchen erleichtert". Der Minister mahnt: "Eine massive Zunahme der Ausreisen (.) wird es nur geben, wenn die Defizite beim Vollzug (.) für Personen ohne Bleiberecht behoben werden."